因为黄巾军从一开始就没有想着造反。
张角最大的野心只是想靠人多势众的请愿强迫洛阳方面册封他为“国师”。
简单说一说：
东汉是“儒学神学化”最严重的年代。
简单说就是东汉上上下下都非常迷信。
迷信到什么程度？
曹操原本紧锣密鼓的准备篡汉称帝，结果一场席卷北方的大瘟疫直接打消了他称帝的打算。
因为他以为这是老天爷不允许他篡汉的征兆。
他儿子曹植还专门写了文章批驳那些把瘟疫当作老天对他爹警示（报应？）的流言。
也就是说今天觉得很可笑的什么得道成仙、羽化飞升、神仙临凡，东汉时期的人却认为都是真的。
而且越是社会层级低的人越笃信这一套。
东汉太监群体就有不少人信“太平道”。
张角兄弟从来没有想过要武力推翻东汉，张角最大的野心只是希望通过带领大量（几万）信徒去洛阳散步，让皇帝能册封他为“国师”。
哪怕看现有资料，张角也没有煽动过信徒直接造反，而是让他们身着黄衣到某地（忘了具体城市）集合，然后大家一块敲锣打鼓去洛阳。
“苍天已死，黄天当立”在当时也不是什么造反口号，就是一个宗教口号。
类似“英特纳雄耐尔一定要实现”。
结果在如何处理太平道问题上，以十常侍为代表的内廷与大臣们为代表的外朝产生了激烈的矛盾。
内廷主张让太平道到洛阳来，人家打着的旗号就是“扶汉忠君”，一群老百姓能惹出什么乱子来？
外朝则认为太平道也许没有反心，但是太平道已经有了“反王的实力”，是不稳定因素，如果满足张角要当官方认证的宗教领袖的愿望，任由太平道做大，万一他那天想反了呢？
长痛不如短痛，趁着太平道没有防备，先扼杀在摇篮里。
当然，有学者认为这里还有太监与大臣、皇位继承人之争、皇权与士人（不是世家不是士族，注意）之争等多重博弈。
最后的结果大家也都看到了，黄巾军起义极大的重创了刘氏皇族与中枢的权威，而士人开始正式崛起。
我个人认为黄巾起义是历史上为数不多真正意义上的“官逼民反”，外朝官员和士人是真的为了达到自己的目的而逼反了一群宗教徒。
